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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過(guò)程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過(guò)程工程咨詢模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施。

一是明確了培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的兩個(gè)著力點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持市場(chǎng)培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)咨詢單位根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。同時(shí)，結(jié)合投資高質(zhì)量發(fā)展和工程質(zhì)量提升需求，立足關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求投資決策綜合性咨詢要統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，將各專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化水平。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場(chǎng)合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開(kāi)展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

三是明確了工程建設(shè)全過(guò)程咨詢的內(nèi)容和條件。《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，工程建設(shè)全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。這樣的企業(yè)資質(zhì)要求符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格提出較高要求：應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

四是明確了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項(xiàng)服務(wù)（投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等）在項(xiàng)目投資中列支的費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的部門(mén)職責(zé)分工，以及加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律的措施，確保全過(guò)程工程咨詢服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。