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從《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）到《國企改革“雙百行動”工作方案》，再到《國企改革三年行動方案（2020年~2022年）》，國企改革蹄疾步穩、循序漸進、逐步深化。如何能改得準、行得穩？“國企改革絕不是簡單的重新分‘蛋糕’，而是要和企業的業務轉型、戰略轉型結合起來，才能找到更好的發展路徑。”上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善的總結鞭辟入里。

國企改革要激發內生動力

自《指導意見》出臺以來，國企改革“1+N”文件陸續出臺，頂層設計基本形成、重大試點梯次展開、改革成效不斷顯現。祝波善表示，盡管國企改革在許多方面都取得了重大突破，但進程仍不如預期。

究其原因，他表示，首先，部分政策要求較為嚴格，導致落地難。例如，員工持股進行了幾批試點但數量不多，就是因為政策對參與試點企業的要求較高。祝波善分析稱，目前，企業開展員工持股的依據是國務院國有資產監督管理委員會2016年出臺的《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》針對員工持股總量、個人持股比例都有嚴格限制：員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。“不超過1%”是一把“雙刃劍”，一方面有利于避免公司被少數人控制，另一方面不利于激發核心關鍵人員的積極性。

其次，有些政策的配套措施不到位，或是相互之間的銜接比較模糊。比如，職業經理人制度的改革方向是清楚的，但是職業經理人制度推行的范圍、評價體系、退出機制等仍不明晰。

最后，企業改革的動力和積極性不足。

因此，祝波善認為，激發內生動力是推進改革的重要著力點，也是國有企業改革成功的堅實基礎。

值得一提的是，今年4月，中共中央、國務院發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中“基本原則”第一條提出“市場決定，有序流動”，充分發揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。所謂的“要素”既包含土地、資本、技術和價格，也包括勞動力。

今年5月，國務院國有資產監督管理委員會印發《中央企業控股上市公司實施股權激勵工作指引》，在2019年11月下發的《關于進一步做好中央企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》的基礎上，進一步細化央企控股上市公司股權激勵實施規則，明確股權激勵實踐規范，通過加大股權激勵力度，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，激發國企改革的活力。

祝波善表示，國企改革的目的不僅是做大做強并取得相應效益，更要加快適應社會主義市場經濟體制和高質量發展的需求。要實現這一目標，必須建立完善的市場評價機制，優勝劣汰，讓核心人才與貢獻較大的員工獲得對等回報，提高員工的自主性、積極性，激發國企發展活力。

國企改革要基于發展戰略需求

我國經濟社會發展環境的不斷變化，對國企改革提出了更高的要求：既要有效推進各項改革，同時還要呼應轉型、創新、升級等方面的要求。對此，祝波善說：“混合所有制改革不能‘為了混而混’，每一步都應該基于企業業務轉型和發展創新的需要。”在企業沒有對混合所有制改革開展系統論證研究，缺乏對企業所處行業、領域以及整體發展戰略的全面系統分析，缺乏對具體改革項目的必要性研究時，混改很難取得較好的效果。

祝波善認為，建筑業有其特殊性。他將建筑業企業與其他行業企業進行對比：一是建筑業企業尤其是施工企業處于乙方的地位，本質上存在于服務的鏈條中；二是相較于其他行業，建筑業有市場準入制度即資質審批制度；三是建筑業發展和國家固定資產投資密切相關。總體來說，在經濟快速發展的大背景下，建筑業企業有很長的成長期。因此，祝波善稱，建筑業企業在改革中應結合自身實際制定發展戰略，決不能“為了混而混”。

在談及建筑業企業改制較為成功的案例時，他提到了深圳市建筑科學研究院股份有限公司。他分析道：“這個企業能夠改制成功，一個重要原因，是其明確了自身發展戰略——從服務單體建筑建設轉向服務園區、服務城市的發展。基于這樣的戰略，這家企業在后期引入戰略投資者時的每一個決策，都是基于其業務轉型的需求作出的。”祝波善表示，國有企業在進行混合所有制改革、引入戰略投資者時一定要認識到，投資者帶來的不僅僅是錢，更重要的是資源、智慧和活力。

改革從無坦途，發展任重道遠。國企改革，不僅需要激勵政策激發企業發展的活力、增強創新的動力，更要堅持問題導向，以自我革命的精神，刀刃向內，堅決破除體制機制障礙。同時，也要善用創新驅動引擎，結合自身發展調整戰略，才能將國企改革的“設計圖”、“施工圖”變為現實。